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时间:2019-04-15 信息来源:《新华文摘》2019年第5期 作者:张卓元


中国经济改革的两条主线

 

张卓元

 

一、问题的提出

1987年10月至1988年6月,国家经济体制改革委员会(以下简称“国家体改委”)组织中国社会科学院课题组、中共中央党校课题组、北京大学课题组、中国人民大学课题组、吴敬琏课题组、国务院农村发展研究中心发展研究所课题组、国家计划委员会课题组和上海市课题组,就我国中期(1988-1995) 经济改革规划纲要分别提出报告。这是在我国经济体制改革由旧体制机制向新体制机制转变的关键时期,国家体改委委托有关经济主管部门、科研机构、大专院校及个别直辖市的上百名专家学者就此后5 —8年的经济改革应如何展开,提供的具体规划纲要。中国经济改革的成功实践证明,这八个课题组的改革规划纲要提出的许多观点、思路和设想,既很有现实针对性,又具有超前性创新性,对推动此后的经济改革起了良好的作用。因此,这是一次集中各方智慧为改革献计献策的成功探索。这八个课题组的报告,连同国家体改委综合规划司汇总八个纲要的报告,经该司汇编成《中国改革大思路》一书,因对中国经济改革有重要理论创新和实用价值,获1988年度孙冶方经济科学奖。

    在上百位经济学家对八家改革规划纲要进行比较的研讨会上,争论最大的是,我国中期改革的主线是什么。有三种不同的主张。第一种主张企业改革中心论或所有制改革中心论,认为中期改革应积极推行股份制,建立现代企业制度。第二种主张中期改革以价格改革为主线,以此推动经济运行机制转轨,以便为企业改革和其他改革创造一个良好的市场环境。第三种主张企业改革和价格改革、所有制改革和经济运行机制改革双线推进,即两条主线论,认为二者如同硬币的两面,不可偏废,应协调配套进行。我是主张两条主线论的。今天看来,两条主线论不仅对1988-1995年中期改革是有效的,而且对整个中国经济改革进程都是有效的。中国40 年经济改革的历程,总体上就是沿着这两条主线不断深化的。

二、第一条主线:所有制结构调整和改革,社会主义基本经济制度的建立和完善

第一条主线是推进所有制结构的调整和改革,包括国企改革,允许和发展个体私营经济,利用外资,建立新体制的所有制基础包括微观经济主体。总之就是建立和完善社会主义初级阶段的基本经济制度,构建社会主义市场经济发展的经济基础。这包含几大块:一是个体私营经济的重生和发展,二是外资经济的引入和发展,三是公有制 (国有制和集体所有制)的调整和改革,以及上述三大块在社会主义市场经济发展进程中的角色变化和定位,确立和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。

(一)个体经济的恢复和发展

改革开放前,我国是公有制一统天下的局面。1978年,城市是国有制经济、农村是集体所有制经济,私营经济在1957年社会主义改造完成后不久就被扫光,个体经济只在一些缝隙中留下一点点。据统计,改革开放前全国只留下个体经营14万户,从业人员15万人。

改革开放后,最早打破公有制一统天下格局的动因,是为了解决上千万人的就业问题。也有一个说法叫“知青回城催生个体经济”。“文革”期间,我国经济社会发展缓慢,劳动就业问题已经比较尖锐,“文革”结束后,大批返城知青和落实政策后的各阶层就业问题尤为突出。如何增加劳动就业岗位成为党和政府最紧迫的问题。

1979年2月,国家工商行政管理局召开了“文革”结束后的第一次工商行政管理局长会议。面对巨大就业压力,会议提出并经党中央国务院批转的报告指出,“各地可根据当地市场需要,在取得有关业务主管部门同意后,批准一些有正式户口的闲散劳动力从事修理、服务和手工业等个体劳动,但不准雇工。”尽管有种种限制,但它毕竟为城市个体经济的发展开了绿灯。

 1979年9月29日,叶剑英委员长在国庆讲话中指出,我国的社会主义制度还处于“幼年时期”,“我国现在还是发展中的社会主义国家,社会主义制度还很不完善,经济和文化还很不发达”,“目前在有限范围内继续存在的城乡劳动者的个体经济,是社会主义公有制经济的附属和补充”。1980年8月,中共中央在《进一步做好城镇劳动就业工作》的文件中指出,“宪法明确规定,允许个体劳动者从事法律许可范围内的、不剥削他人的个体劳动。这种个体经济是社会主义公有制经济的不可缺少的补充,在今后一个相当长的历史时期都将发挥积极作用,应当适当发展。有关部门对个体经济要积极予以支持,不得刁难、歧视。一切守法的个体劳动者应当受到社会的尊重。”1980年底,全国从事个体经济的人数迅速达到80.6万人。从1981年开始,由于党和政府鼓励和扶持个体经济的各项政策陆续出台,我国城乡个体经济快速发展。

个体经济恢复和发展起来以后,在以下几个方面发挥了积极作用。一是发展了生产,特别是小商品生产,包括服装、纽扣、土特产加工、小农具修造等。饮食业的一些风味小吃,多年没有人干,快要失传了,现在又恢复起来。二是搞活了一部分商品流通,繁荣了市场。广大的城乡都开展了集市贸易,有一些城市还搞了旧货市场。三是不花国家投资不占劳动指标,大大增加了商业、饮食业、服务业网点。从党的十一届三中全会到1983年,全国增加了534.9万个相关网点,其中个体经营增加414.2万户,占增加总数的87.7%。四是方便了人民生活,不同程度地缓解了部分城乡居民的吃饭难、穿衣难、住店难、乘车难、农民卖难买难的问题。五是扩大了就业门路。六是增加了税收。七是促进了竟争,有活力的个体工商户成为国营和集体的商业、服务业越来越大的一个竞争对手。以上几方面的作用充分说明,个体经济确实是公有制经济必要和有益的补充。

    (二)私营经济接踵而来

个体经济一发展,私营经济必然接踵而来。有些经营较好的个体工商户要求扩大经营规模和增加经营项目,需要通过雇工增加劳动力,城乡又有相当数量的剩余劳动力,很容易找到雇工。对于雇工经营,开始国家是有限制的。1981年7月7 日,《国务院关于城镇非农业个体经济若干政策性规定》指出,“个体经营户,一般是一人经营或家庭经营;必要时,经工商行政管理部门批准,可以请一至两个帮手;技术性较强或者有特殊技术的,可以带两三个最多不超过五个学徒。”

1983年1月,在中共中央印发的《当前农村经济政策的若干问题(即第一个中央一号文件)中,政策有所放宽。文件将一定范围内的雇工或换工,界定为“均属群众之间的劳动互助或技术协作,都应当允许”。文件特别指出,“农村个体工商户和种养业的能手,请帮手、带徒弟,可参照《国务院关于城镇非农业个体经济若干政策性规定》执行。对超过上述规定雇请较多帮工的,不宜提倡,不要公开宣传,也不要急于取缔,而应因势利导,使之向不同形式的合作经济发展。”这实际上为雇工松了绑。接着的争论是,雇工多少人算是超出了个体经济范畴?当时有经济学家引用马克思《资本论》中例举的一个叙述为依据,认为雇工不到8人的,算个体工商户;雇工8人及以上的,就得算是私营业主即私营经济。此后一般以此作为划分个体经济和私营经济的标准。

随着城乡私营企业的不断发展,雇工逐渐普遍。有调查表明,到1990年,全国农村共有雇工8人以上的私营企业6.04万家,雇工99.7万人,每户平均雇工16.5人。在集体经济不强、商品经济发达的地区,雇工经营发展很快,所占比重也大。

经过一段时间的观察和实践,人们对私营经济的认识逐渐明确。1987年10月,党的十三大报告指出,“社会主义初级阶段的所有制结构应以公有制为主体。目前全民所有制以外的其他经济成分,不是发展得太多了,而是还很不够。对于城乡合作经济、个体经济和私营经济, 都要继续鼓励他们发展”;“私营经济是存在雇佣劳动关系的经济成分。但在社会主义条件下,它必然同占优势的公有制经济相联系,并受公有制经济的巨大影响。实践证明,私营经济一定程度的发展,有利于促进生产,活跃市场,扩大就业,更好地满足人民多方面的生活需求,是公有制经济必要的和有益的补充。”1988年4月,七届人大第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》规定:“私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法的权利和利益,对私营经济实行引导、监督和管理。”同年,各地工商行政管理机构开始办理私营企业的注册登记,中国私营企业可以名正言顺发展了。1992年确立社会主义市场经济体制改革目标后,私营经济发展迅速。

私营经济的发展,对我国发展社会主义市场经济起着积极作用。(1)个体私营经济的快速增长,对国内生产总值的贡献率已从1979年的不到1%增加到2001年的20%以上。(2)20世纪90年代以来,个体私营经济发展成为新增就业的主渠道。1992-2000年,个体私营企业年均净增600万个工作岗位,提供的就业岗位占全社会新增就业岗位的四分之三。(3)私营经济的发展带动了一批新兴产业发展,突出地表现为民营科技企业的迅速发展。1992年到20世纪末,民营科技企业实现技工贸总收入和上缴税金年均以高于30%的速度增长。到2001年,全国民营科技企业已发展到10多万家,企业长期员工达644万人, 企业资产总额超过24800亿元,出口创汇319亿美元。(4)私营经济的发展推进了所有制结构的调整和优化,为社会主义市场经济创造了一个多元市场主体互相竞争、充满活力的体制与市场环境,调动广大群众的积极性,为加快经济增长共同出力。

(三)引进和利用外资

改革开放初期,对外开放主要是办经济特区和引进与利用外资。1980年8月,第五届全国人大常委会第十五次会议批准国务院提出的《广东省经济特区条例》,正式宣告在深圳、珠海、汕头三个市设置经济特区。随后,全国人大常委会又批准了《福建省厦门经济特区条例》。 1981年5-6月,《广东、福建两省和经济特区工作会议纪要》为特区建设提出了一系列政策性意见。主要内容包括:创办经济特区是为了吸收利用外资,引进先进技术,拓展对外贸易,加速经济发展,同时在实践中观察与研究当代资本主义经济,学习与提高参与国际交往的本领,进行经济体制改革试验;特区经济的所有制结构,为社会主义经济领导下并存的多种经济成分;在工业生产方面,外商企业所占比重可以大于内地;特区经济活动在社会主义计划指导下充分发挥市场调节作用;等等。

对于兴办经济特区和利用外资,各界从一开始就有不同意见,主要是提出经济特区“姓资还是姓社”的诘难。但在党中央和邓小平的大力支持下。深圳特区头几年就做出成绩。1982年深圳特区工业产值达到3.6亿元,1983年跃升至7.2 亿元。邓小平听到后,非常高兴,在1984年1月26日考察深圳时,挥笔题写了“深圳的发展和经验证明,我们建立经济特区的政策是正确的”。在以邓小平为主要代表的党中央的支持和领导下,从经济特区到全国,利用外资逐步扩大,外商直接投资企业越来越多,逐渐成为我国市场主体的重要组成部分。

在中国吸引的外商直接投资中,前期较多投向制造业,对工业增长的贡献相当突出。2005年和2011年,在工业部门总资产中,外资所占比重分别达26.27%和23.97%。2011年起,第三产业外商投资金额所占比重上升到50.2%,2012-2016年全国累计实际引进外资4894.2亿美元;同时,外资结构进一步优化,服务业占全国吸引外资的比重于2016年末上升到70.1%,高技术行业引进外资年均增长11.7%,跨国公司在华设立的地区总部、研发中心等机构超过2000家。外商投资企业以不足全国各类企业总量的3%,创造了近一半的对外贸易、五分之一的财政税收、七分之一的城镇就业。这些均表明,外商投资企业已是中国相当重要的市场主体,对经济和出口增长、增加就业、上缴税收、引进先进技术和管理等,作出了重要贡献。

(四)公有制包括国有制和集 体所有制的改革

中国经济改革是从农村实行家庭联产承包责任制开始的。1978年12月,安徽省风阳县梨园公社小岗村的20户农民,签订了“包产到户”的地下协议。小岗村和其他地方自发搞起来的包产到户或包干到户的星星之火,由于得到中央层面领导的支持,迅速成燎原之势在全国各地推开。1980年底,全国实行包产到户和包干到户的生产队从年初的1.1%上升到14.9%。1980年是中等年景,当年中国农村农业产量增减的情况是,仍然坚守人民公社三级所有制的地方产量不增不减;实行包户到组的地方增产10%—20%;实行包产到户的地方增产30% —50%。事实证明,包产到户的责任制能大大解放生产力,这又反过来加速包产到户经营方式的推广。到 1981年6月,全国实行农户家庭承包的生产队已占生产队总量的86.7%。农村推行家庭联产承包责任制,尽管没有改变土地的集体所有制性质,但实现了所有权和经营权的分离,从而调动了农民的生产积极性, 有力地促进了农业生产的恢复和发展,为中国改革开放的成功打响了第一炮。

与此同时,乡镇企业异军突起。改革开放后,农村社队企业迅速发展。到1983年,社队企业职工人数达3235万人,总产值达1019亿元,实现利税177亿元,分别比1978年增长14.4%、104.5%和69%。1984年3月,中央批转了原农牧渔业部呈报的《关于开创社队企业新局面的报告》,文件把社队企业正式更名为乡镇企业,包括由个体私人办和联户办的企业。文件指出,乡镇企业是农业生产的重要支柱,是广大农民群众走向共同富裕的重要途径,是国家财政收入的重要来源,是国民经济的重要补充。此后乡镇企业发展迅速,到1988年,乡镇企业从业人员达9545万人,总产值达7018亿元,实现利税836亿元。1989—1991年,国家实行治理整顿政策,乡镇企业发展趋缓。1992-1996年,乡镇企业发展加快。1996年,乡镇企业从业人员达1.35亿人,增加值近1.8 万亿元,实现利税5787亿元。

乡镇企业的崛起既得益于较早形成了灵活的经营机制,也得益于产品短缺的外部经济环境。但随着改革开放的深化,特别是当整个经济由卖方市场于20世纪90年代中后期逐步转向买方市场,市场体系逐步形成,市场机制作用增强,乡镇企业一些深层次问题逐渐暴露出来,政企不分、产权不明晰成为制约乡镇企业进一步发展的障碍。因此,从20世纪90年代中后期以来,乡镇企业逐步开展了以改变政企不分、明晰产权关系为重点的改革。据农业部统计,到2006年,在中国168万家乡镇企业中,95%实行了各种形式的产权制度改革,其中20多万家转成了股份制和股份合作制企业,130万家转成个体私营企业。

1978年以来,四川省等开始选择一些国营企业进行扩大企业自主权试点。随着市场取向改革的推进,大量国有企业由于没有很好转换经营机制,不能适应市场经济的发展而陷入困境。1997年,党和政府提出帮助国有企业脱困的任务。其目标是,从1998年开始,用三年左右的时间,使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境,力争到20世纪末,大多数国有大中型骨干企业建立现代企业制度。到2000年,这一目标已基本实现。此后,国有工商企业迅速发展,总资产和净资产快速增加,税收和利润同步增长。2012年,已有64家国有企业进入《财富》杂志发布的世界500强名单。国有经济仍牢牢控制着国民经济命脉的重要行业和关键领域。2012年底,国有控股上市公司953家,占我国A股上市公司总量的38.5%,市值达13.71万亿元,占A股上市公司总市值的51.4%。

党的十八大以来,国有经济改革和发展进一步取得很大进展。截至2017年底,国有企业(全国国资监管系统企业)资产总额已达160.5万亿元,上缴税费总额占全国财政收入四分之一,工业增加值占全国GDP的五分之一。其中,中央企业资产总额54.5万亿元。2016年《财富》杂志公布的世界500强中,上榜的国有企业增加到83家。

党的十五大报告首次提出关于社会主义基本经济制度的命题。公有制为主体、多种所有制经济共同发展,是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。这一制度的确立,是由社会主义性质和初级阶段国情决定的:第一,我国是社会主义国家,必须坚持公有制作为社会主义经济制度的基础;第二,我国处在社会主义初级阶段,需要在公 有制为主体的条件下发展多种所有制经济;第三,一切符合‘三个有利于’的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务。”“十一届三中全会以来,我们党认真总结以往在所有制问题上的经验教训,制定以公有制为主体,多种经济成分共同发展的方针,逐步消除所有制结构不合理对生产力的羁绊,出现了公有制实现形式多样化和多种经济成分共同发展的局面。继续调整和完善所有制结构,进一步解放和发展生产力,是经济体制改革的重大任务。”

党的十八届三中全会决定进一步指出,“公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是中国特色社会主义制度的重要支柱,也是社会主义市场经济体制的根基。”该决定对如何坚持和完善基本经济制度提出了一系列改革举措,包括完善产权保护制度,积极发展混合所有制经济,推动国有企业完善现代企业制度,支持非公有制经济健康发展。党的十九大报告也指出,“必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度,毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。总之,巩固和完善社会主义初级阶段基本经济制度,是今后我国所有制结构调整和改革的主要任务。

三、如何理解公有制为主体

关于基本经济制度中的公有制为主体,从2013年开始起草党的十八届三中全会决定以来,有两种差异很大的看法。鉴于改革开放后非公有制经济的迅速增长,对GDP的贡献率已超过50%甚至60%,对全社会固定资产投资的比重也已超过60%,对全社会新增就业岗位的贡献超过80%甚至90%,有的理论界人士认为,公有制主体地位已被突破,社会主义制度的根基受到动摇,主张限制非公有制经济的发展。与此相反,另有理论界和工商界的人士认为,中国现实经济活动已经发展到实际上是民营经济为主体,如果继续坚持以公有制为主体,似乎名不副实,也不利于民营经济的发展。他们建议,基本经济制度改为以国有经济为主导、多种所有制经济共同发展。以上两种认识都是不全面的,都没有很好认识公有制为主体的含义。

1997年党的十五大报告在确立公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度时,对公有制为主体的含义曾作出明确规定:“公有制的主体地位主要体现在:公有资产在社会总资产中占优势;国有经济控制国民经济命脉,对经济发展起主导作用。这是就全国而言,有的地方、有的产业可以有所差别。公有资产占优势,要有量的优势,更要注重质的提高。国有经济起主导作用,主要体现在控制力上。”从1979年到2017年的39年间,中国GDP增长了33.5倍,中国GDP占世界总量的比重已从1978年的1.8%上升到2017年的15.3%。国有经济、集体和合作经济、个体私营经济、外资经济以及不同所有制经济的混合经济,都获得巨大发展。在这种情况下,公有资产在社会总资产中占优势,国有经济控制国民经济命脉对经济发展起主导作用,都没有发生根本性变化。

总之,经过40年改革开放,各种所有制经济的资产都大幅增加,但公有资产在社会总资产中占优势并没有变,而且十五大对公有制为主体的规定,为各种所有制经济的共同发展提供了很大的空间。因此,今后必须继续坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。

四、第二条主线:经济运行转向市场主导型,市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用

中国经济体制改革的第二条主线是经济运行机制的改革,主要包括以市场取代计划在资源配置中起基础性和决定性作用;政府主要运用财政政策和货币政策调控宏观经济,使其稳定健康运行。

中国改革开放是从经济活动中引入市场机制展开的,启动于逐步放开价格搞活市场。20世纪80年代初放开小商品、鲜活农产品和工业消费品价格后,这些商品很快就像泉水般涌流出来,大大改善了长期紧缺商品的供应,充分展现了市场机制搞活经济的魔力,市场配置资源比用指令性计划配置资源更有效率、更具活力。1992年召开的党的十四大,科学总结了改革开放13年的经验,提出把建立社会主义市场经济体制作为中国经济改革的目标模式。党的十四大报告指出,“改革开放十多年来,市场范围逐步扩大,大多数商品的价格已经放开,计划直接管理的领域显著缩小,市场对经济活动调节的作用大大增强。实践表明,市场作用发挥比较充分的地方,经济活力就比较强,发展态势也比较好。我国经济要优化结构,提高效益,加快发展,参与国际竞争,就必须继续强化市场机制的作用。实践的发展和认识的深化,要求我们明确提出,我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制,以利于进一步解放和发展生产力。”“我们所要建立的社会主义市场经济体制,就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”,“同时也要看到市场有其自身的弱点和消极方面,必须加强和改善国家对经济的宏观调控。”2013年,党的十八届三中全会决定进一步把市场对资源配置的基础性作用提升为决定性作用,指出经济体制改革“核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律,健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律,着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题”。

中国经济运行机制改革,主要包括以下几个方面。

(一)价格改革

改革开放以来,中国价格改革常常走在各项改革的前列。1985年起,中国价格改革就以放开价格为主,逐步放开农副土特产品和工业品价格,商品市场呈现繁荣景象,上百种票证相继被取消,到1998年终于形成了期盼已久的买方市场格局。到2008年,社会商品零售总额、农副产品收购总额、工业生产资料销售总额中,市场调节价格的比重均已达95%以上,各种服务价格也已大部分放开,说明绝大部分商品和服务价格已实现市场化。

进入21世纪后,中国价格改革的重点已转向资源产品和生产要素价格的市场化。水、煤炭、石油、天然气、电力、铁矿石等矿产品,以及劳动力、资金、土地等的价格市场化改革逐步推开并取得进展。最新统计数据显示,到2016年,全国97%以上的商品和服务价格已放开由市场调节,剩下不到3%实行政府定价的商品和服务价格,也主要限定在党的十八届三中全会决定所说的“重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节”。

(二)加快建设现代市场体系

统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。改革开放以来,中国市场体系的发育可分为四个阶段。

第一阶段为1978— 1991年,在价格改革大步推进的带动下各类市场蓬勃发展。1985年起,随着农副产品价格和工业消费品价格的放开,全国各地的农副产品市场包括批发市场和零售市场纷纷建立和不断扩大,工业消费品市场也越来越繁荣。中国从20世纪80年代初实行工业生产资料价格双轨制。据1988年统计,在重工业品出厂价格中,按国家定价销售的比重,采掘工业品为95.1%,原材料产品为74.6%,加工工业产品为41.4%,其余均为市场价格销售部分。1985-1988年经济过热,双轨价差很大,有的产品市场价高出计划价两三倍之多,助长了“走后门”和贪污腐败等不正之风,各方面对价格双轨制批评之声不绝于耳。1988年,受通货膨胀的干扰,价格闯关未成,中央采取治理整顿措施,抑制投资过热和通货膨胀,缓解供求矛盾,促使工业生产资料市场价格回落。到1990年,双轨价差大幅缩小至50%至1倍之间,有的产品双轨价甚至非常接近。在这种情况下,党和政府及时采取措施于1991年实现了工业生产资料价格双轨制并轨,一般并为市场单轨价,为价格双轨制划上圆满句号,工业生产资料市场走上正常运行轨道。同时,生产要素市场改革开始起步。最突出的是在1990年12月,上海证券交易所和深圳证券交易所先后成立和营业,中国有了自己的资本市场,标志着中国市场体系建设开始迈入中高端水平。

第二阶段为1992— 2001年,各类市场向纵深发展,国有企业从行政部门附属物向市场主体转变,市场格局从卖方市场向买方市场转变。首先是打破城市福利分房制度后,房地产市场逐渐兴起和发展。到1999年底,全国可售公房的60%以上已经出售给居民家庭,城镇居民住房自有率达到70%。1998年,全国新建商品房销售面积为12185.3万平方米,而到2001年,全国新建商品房销售面积达到22411.9万平方米,增长近84%。其次,国有企业从1993年明确改革方向为建立现代企业制度后,通过公司制股份制改革,逐渐成为自主经营、自负盈亏的市场主体和法人实体。与此同时,个体私营和外资经济发展迅速,逐渐成为社会主义市场经济的重要组成部分。最后,市场格局从卖方市场转向买方市场。国家国内贸易局(部)1995年以来对600多种主要商品供求状况的调查结果表明,从1995年开始,供过于求的迹象开始出现,到1998年上半年,中国消费品零售市场上已经没有供不应求的商品,而供过于求的商品的比例已达25.8%。

第三阶段为2002— 2012年,以加入世界贸易组织为契机,构建开放型现代市场体系。首先,外商投资企业逐渐成为我国市场主体的重要组成部分。1992年确立社会主义市场经济体制改革目标和2001年加入世界贸易组织,使中国吸收和利用外资走上了快车道,到2014年,中国已连续23年成为吸收国际直接投资最多的发展中国家。2012年底,全国外商投资企业共计440609家,投资总额32610亿美元,注册资本18814亿美元,其中外方为14903亿美元。2013--2017年,我国每年实际使用外资都在1千亿美元以上。其次,对外贸易迅速发展,加入世贸组织使我国加快融入经济全球化进程。改革开放之初的1978年,中国货物进出口总额只有206亿美元,居世界第32位。改革开放后,对外贸易快速发展。加入世贸组织后,进一步推动了货物进出口贸易的高速增长。2004年中国货物进出口总额突破1万亿美元大关,2007年突破2万亿美元大关,2011年超过3万亿美元。2013年,中国货物进出口总额达4.16万亿美元,一举超过美国成为世界第一大货物进出口贸易国。同时,我国服务贸易迅速发展。20世纪80年代初期,中国服务贸易规模只有40多亿美元。加入世贸组织后,中国服务贸易步伐明显加快。2003年服务贸易总额首次突破1千亿美元,2013年已超过5千亿美元。对外贸易的高速增长,有力地推动了中国经济的快速增长。2005--2007年连续三年,我国货物和服务净出口对国内生产总值的贡献率达到10%以上。最后,2005年和2006年股权分置改革是完善我国资本市场的重大举措。由于历史原因,我国上市公司中普遍存在流通股与非流通股两类股份。上市公司向社会公开发行的、在上海和深圳证券交易所上市交易的股票,称为流通股;而同样由上市公司发行但暂不上市交易的股票,称为非流通股。流通股比非流通股价格高很多,不利于资本市场的健康发展。为解决股权分置问题,2005年4月经国务院批准,证监会发布了《关于上市公司股权分置改革试点有关问题的通知》,开始启动股权分置改革试点工作。同年9月,证监会等发布了《上市公司股权分置改革管理办法》等配套文件,指导股权分置改革逐步推进。截至2006年底,沪深两市已完成或者进入股权分置改革程序的上市公司共1301家,占应改革上市公司的97%,对应市值占比98%,标志着中国股权分置改革基本完成。

第四阶段始于2013年,提出市场在资源配置中起决定性作用,争取到2020年完善现代市场体系。首先,2013年党的十八届三中全会决定提出市场在资源配置中起决定性作用。用“决定性作用”代替沿用了21年的“基础性作用”,主要是为了更好地深化市场化改革,力争到2020年,在经济的重要领域和关键环节,取得决定性成果,使社会主义市场经济体制更加成熟更加定型。其次,商事制度改革激发市场主体活力,改善营商环境。由先证后照改为先照后证,把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制,使新设立企业快速增长。此项改革前的2013年,平均每天新设企业6900家;改革后,2014年平均每天新设企业1万家,2015年为1.2万家,2016年为1.5万家,2017年为1.66万家。最后,继续深化价格改革。对于具备竞争条件的商品和服务价格一律放开,目前97%以上的商品和服务价格实现了市场调节。今后的重点是完善能源、交通运输、农业、医疗等领域的定价机制。

(三)改革宏观调控机制,完善宏观调控体系

改革开放前,我国实行传统的计划经济体制。1978年底改革开放后,随着市场化的不断推进,经济搞活了,微观经济主体有活力了,宏观经济管理必须跟上,才能使整个经济稳定健康运行。1985年的“巴山轮”宏观经济管理国际讨论会,取得了一些共识。首先,改革开放在微观经济放活后,政府对宏观经济的管理,应从原来的直接管理、计划管理转变为间接管理为主,主要运用经济和法律手段并辅之以行政手段。这也是宏观经济管理体制改革的主要内容。其次,宏观经济管理的经济手段,主要采取适当的“反周期”财政政策和货币政策,保持宏观经济的稳定运行。最后,宏观经济管理体制改革要有国企改革、发展非公经济、价格改革、建立市场体系等与之配合。1997年,党的十五大报告明确提出,“宏观调控的主要任务,是保持经济总量平衡,抑制通货膨胀,促进重大经济结构优化,实现经济稳定增长。宏观调控主要运用经济手段和法律手段。要深化金融、财政、计划体制改革,完善宏观调控手段和协调机制。党的十八届三中全会决定进一步指出,“宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡,促进重大经济结构协调和生产力布局优化,减缓经济周期波动影响,防范区域性、系统性风险,稳定市场预期,实现经济持续健康发展。”改革开放以来,中国宏观经济管理体制改革就是按照上述规定不断深化和完善的。

在实践中,改革开放以来的中国宏观经济调控是成功和有效的,主要标志是改革开放40年来中国经济每年都在增长,没有一年出现负增长,而且最低年份的GDP增长率也达3.9% ( 1990年),虽然出现过两次(1988--1989、1993-1995)两位数的CPI上涨率,但较快得到有效控制和治理,1995年以后的20多年一直没有再出现CPI两位数上涨。1979—2017年近40年, GDP以年均9.5%的速率快速增长,而CPI年均上涨率不到5%。这是一个绝佳的搭配,表明中国经济的快速增长是在保持经济总体稳定的条件下取得的,在世界经济发展史上未曾有过。

宏观经济调控是社会主义市场经济下政府最重要的职责。党的十八届三中全会决定指出,“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定,加强和优化公共服务,保障公平竞争,加强市场监管,维护市场秩序,推动可持续发展,促进共同富裕,弥补市场失灵。”党的十八届三中全会以后,政府一方面推进审批制度改革,进行“放管服”改革,克服政府直接配置资源过多和对微观经济活动干预过多的问题;另一方面,政府努力做好公共服务、市场监管、社会治理和保护环境等工作。这样做,就能更好地保持社会主义市场经济的健康运行。

五、两条主线论符合十九大报告新时代经济改革两个重点的规定

2017年,习近平总书记在党的十九大报告中谈到新时代建设现代化经济体系时指出,“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。”本文的两条主线论符合上述两个重点的规定。

2003年,党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出,“产权是所有制的核心和主要内容,包括物权、债权、股权和知识产权等各类财产权。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,有利于维护公有财产权,巩固公有制经济的主位地位;有利于保护私有财产权,促进非公有制经济发展;有利于各类资本的流动和重组,推动混合所有制经济发展;有利于增强企业和公众创业创新的动力,形成良好的信用基础和市场秩序。这是完善基本经济制度的内在要求,是构建现代企业制度的重要基础。”党的十八届三中全会决定关于经济体制改革部分的第一条, 写的就是完善产权保护制度,提出公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。2016年11月27日,中共中央、国务院公布了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》。该文件的落实情况较好,2017年,民间资本固定资产投资增长率回升到6%。党的十九大报告把完善产权制度作为今后经济体制改革的一个重点,是对党的十八届三中全会决定的继承和发展,也是今后完善基本经济制度的着力点,包括保护知识产权、保护非公经济财产权、防止国有资产流失等。与此相配合,党的十九大报告还提出推动国有资本做强做优做大,深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业,壮大农村集体经济,支持民营企业发展,激发各类市场主体活力,等等。

今后经济改革的另一个重点是要素市场化配置。党的十九大报告提出,全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。深化商事制度改革,打破行政性垄断,防止市场垄断,加快要素价格市场化改革,放宽服务业准入限制,完善市场监管体制。

党的十九大报告在创新和完善宏观调控方面也有新提法:“创新和完善宏观调控,发挥国家发展规划的战略导向作用,健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制。”对照党的十八届三中全会决定,宏观调控体系在财政、货币政策与其他政策手段协调融合方面,党的十九大报告不再提价格政策,同时增加了区域政策。这是因为近几年价格改革进展较快,截至2016年底,97%以上的商品和服务价格均已放开由市场调节,因此已很难运用价格政策参与宏观调控。而区域政策日显重要,中国那么大,区域经济协调发展是优化重大结构的内涵,促进重大经济结构协调和生产力布局优化,正是宏观经济调控的主要任务之一。党的十九大报告还提出,“健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架”。这次专门提出健全双支柱调控框架,是很重要的。货币政策一般主要关注物价稳定,货币政策要不要关注资产价格变动一直有争议。2008年国际金融危机爆发前,美国的物价是稳定的,但是金融并不稳定,金融资产价格大幅上涨。危机爆发后的反思认为,要维持金融系统的稳定,只有关注物价稳定的货币政策是不够的,还要有宏观审慎政策。2017年7月14—15日举行的全国金融工作会议,提出了双支柱调控框架。所谓宏观审慎政策,主要是将各项金融活动和金融行为包括跨境资本流动、住房金融等纳入金融监管范围,目的是守住不发生系统性金融风险的底线。

最后简要说说两条主线的关系。中国经济改革的两条主线是互相促进、互相渗透的。所有制的调整和改革,公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的建立和完善,使社会形成多元的市场主体,成为我国经济社会发展的重要基础,社会主义市场经济就是在这个基础上运行的。各种所有制经济各自发挥优势,取长补短,在市场上平等竞争,能够较好地实现资源的优化配置。与此同时,从广度和深度上推进市场化改革,能激发各种所有制经济的活力竞相发展。例如,国有经济具有强大实力和技术力量,有能力兴建投资大、建设周期长、回收慢、具有长远经济效益与社会效益的重大基础设施等项目,以及重要前瞻性战略性产业;而民营企业在一般竞争性领域和兴办中小型科技企业方面有优势;利用外资有助于我国引进先进技术和经营管理经验。各种所有制经济如能较好地发挥出自己的优势,就能使社会资源得到更加充分和有效的利用。中国40年市场化改革使国有经济、民营经济、外资经济迅速发展壮大起来,充分证明在社会主义初级阶段,社会主义基本经济制度越完善,市场在资源配置中的决定性作用就越能得到充分的发挥;而市场化改革越深化,社会主义基本经济制度就越能完善和成熟。

两条主线没有主次之分,同等重要。它们统一于建立和完善社会主义市场经济体制之中。党的十九大报告在“加快完善社会主义市场经济体制”的小标题后,接着就说“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点”,说明这两个重点都是为了加快完善社会主义市场经济体制。由此可以说,中国的经济改革是在坚持社会主义市场经济方向下沿着上述两条主线展开的。还可以进一步推断,中国经济改革主要是以社会主义市场经济论作为指导理论的。社会主义市场经济论是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是改革开放以来中国马克思主义经济学家总结改革开放伟大实践的最重要学术创新成果。

摘自:《新华文摘》2019年第5期