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时间:2019-04-29 信息来源:《青海学习报》2019年4月5日 作者:孙发平


青海融入“一带一路”建设的经验与启示

 

孙发平

 

从2013年开始,青海省积极响应习近平主席提出的“一带一路”战略构想,主动担当,全面推进,积极融入国家发展战略。五年多来,青海以交通为核心的基础设施建设快速推进,对外贸易结构不断优化,经贸合作水平日益提升,人文交流活动频繁展开,全省对外开放水平得到了新提升。

一、青海融入“一带一路”建设的主要经验

(一)积极融入国家战略是推进“一带一路”建设的根本前提

五年多来的实践证明,唯有主动服务、融入国家发展战略,才能把区位和资源优势转变为发展优势,拓展出更大的发展空间。“一带一路”战略提出后,青海省积极响应并服从国家战略部署,主动作为,结合青海区位、资源、人文、生态禀赋,深入分析青海在“一带一路”中的优势和战略定位,2018年1月,时任省长王建军在《政府工作报告》指出:要坚持改革推动、开放带动、创新驱动,抢抓“一带一路”等战略机遇,积极融入国家发展战略,持续扩大青海对外开放,为青海经济发展持续释放更多新动能。2018年7月,省委书记王建军在省委十三届四次全会上指出:“青海是欠发达地区,实践证明,只有开放才能生存,只有开放才能发展。我们坚持开放带动战略,加快铁路、公路、机场建设,提升连接丝绸之路的枢纽功能。我们要以时不我待的紧迫感搭上国家发展的快车,在推动和服务国家发展的同时,实现自身更好更快发展”。2019年1月,省长刘宁在《政府工作报告》指出:用好国际国内两种资源、两个市场,打造内陆开放新高地。积极参与中巴、孟中印缅经济走廊建设,推动空中、陆上、网上、能源丝路“四路”协同,抓紧西宁综合保税区、青藏国际陆港等开放平台建设。由此可见,五年多来,青海积极服从“一带一路”建设大局,定位明确,思路清晰,从而保证了各项工作的顺利开展。

(二)加强组织领导,强化任务分工是推进“一带一路”建设的重要保证

五年多来的实践证明,只有坚持党的领导,加强统筹协调,强化任务分工和责任督促落实,是实现“一带一路”战略在青海这样一个欠发达民族地区快速推进的重要保障。“一带一路”建设作为一项涵盖诸多内容的系统性、长期性、开放性工程,没有坚强的组织领导和强大的组织协调力量,就无法统筹推进“一带一路”建设。鉴于此,2013年12月24日,青海省委省政府协调30多个相关部门,成立了“青海省融入丝绸之路经济带建设协调领导小组”。2016年3月,为做好与“国家推进‘一带一路’建设领导小组”的衔接工作,将“青海省融入丝绸之路经济带建设协调领导小组”更名为“青海省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路协调领导小组”。

与此同时,青海省通过明确任务分工、细化年度建设任务,全力推进“一带一路”建设。每年制定印发《青海省年度建设“一带一路” 重点任务分工方案》,将年度建设任务分解细化至相关部门,提升了工作执行率,“一带一路”建设实现了大提速。为进一步抢抓“一带一路”重大战略期,推进青海在更高水平更高层次开放开发,省政府先后出台了《关于贯彻落实国家自由贸易区战略的实施意见》《青海省促进外贸回稳向好的若干措施》《青海省丝绸之路文化产业带发展规划及行动计划(2018-2025)》等政策文件,从政策层面推动与“一带一路”的深度融合,加快“一带一路”建设进程。

(三)加快平台建设,拓展合作领域是推进“一带一路”建设的有效途径

五年多来的实践证明,只有加强平台建设,才能以平台为巢,“引得金凤来”;只有不断拓展和深化合作领域,才能实现与“一带一路”沿线国家和地区全方位深层次的经贸合作。五年多来,青海省为拓展对外经贸合作领域,不断加强合作平台和窗口建设,青洽会、藏毯展等国际性展会较举办初期在规模和水平方面均有了很大的提升,并逐步走向市场化、专业化和国际化,成为青海融入国际产业分工,参与世界市场的重要平台。同时,青海省依托资源禀赋和产业、技术优势,通过共建产业园区等形式积极寻求与西亚、中亚、南亚国家的合作空间。西宁、海东、格尔木等地通过积极筹建中外产业园区、综合保税区、自由贸易区等方式,不断扩大开放,加强深度合作与交流。

(四)加强通道建设,提升贸易水平是推进“一带一路”建设的根本手段

五年多来的实践证明,只有加强通道建设,才能实现高水平的互联互通;只有提升外贸水平,才能充分利用好两种资源、两种市场,实现更高层次的开放。“一带一路”战略提出以来,青海省着力推进国际商贸通道和口岸建设,加强出省通道建设,与周边省区的通达能力不断提升。通过持续、密集的交通基础设施建设,青海在中国西北交通中的枢纽地位逐渐凸显,并将成为欧亚国际贸易通道上的必经之地。除传统交通外,青海省还加强信息通道和能源管网建设,通过大力发展跨境电子商务建设网上丝路,持续推进中哈石油管线格尔木延伸段建设。以陆路、航空、电子信息和能源管网为载体的“大通道”建设,势必使青海成为我国向西开放的前沿和未来国际贸易的重要枢纽和通道。

(五)加强人文交流,实现民心相通是推进“一带一路”建设的社会根基

国之交在于民相亲,民相亲在于心相通。五年多来的实践证明,以民心相通为目标的人文交流是积极推进“一带一路”战略的社会根基,只有实现民心相通,才能增进世界各国人民的互相了解和信任,为构建人类命运共同体奠定基石。为此,青海省充分挖掘古丝绸青海道的历史文化资源,创作了一批高水准的艺术精品项目,走出国门与相关国家和地区展开交流和对话。通过频繁的人文交流,使各国人民认识到人类文明的多样性,增进青海各族人民与“一带一路”沿线各国民众间的互相了解和信任,为区域经济合作营造积极深厚的文化氛围,为构建人类命运共同体奠定文化根基。

二、青海融入“一带一路”建设的有益启示

 (一)继续加强基础设施的互联互通

紧紧围绕战略通道和交通物流枢纽的定位,谋划、实施、储备一批公路、铁路、民航、信息等基础设施建设项目,构建联通内外、安全通畅的综合交通网络,打通青海与“一带一路”对接的立体通道,畅通与周边省区及沿线国家地区间的快速连接,建设好“一带一路”上重要的战略通道和交通物流枢纽。一是以承东启西、联南接北为目标,以甘肃、四川、新疆、西藏为主要方向,着力加快高速化省际通道建设,加大国省干线公路升级改造力度,实现公路与铁路、民航站场的有效衔接。二是积极争取国家支持,加快青藏铁路主轴线建设,围绕西宁、格尔木两个铁路枢纽,加快推进西成(西宁—成都)、格敦(格尔木—敦煌)、格库(格尔木—库尔勒)铁路建设,形成青藏、兰新、格库、格敦、西成、西昌六条干线铁路和8个方向的出省通道。三是进一步优化西宁机场航线网络结构,积极增辟国际新航线,打造青藏高原区域枢纽机场和空中丝路。四是强化信息基础设施建设,加快与国家骨干信息网络链路,重点在西宁、海东、海西建设大中型云计算数据中心,推进国际网络通道互联互通,打造区域信息汇集交换中心,积极推进“宽带青海”建设,建设数字丝绸之路。

(二)着力提升开放发展水平

在巩固传统经贸往来的同时,打造一批对外开放合作的平台,完善合作机制,不断提高对外开放水平。一是加快对外贸易“单一窗口”建设,建立信息互换、监管互认、执法互助的通关协作机制,全面推行关检合作一次申报、一次查验、一次放行的“三个一”模式。二是建立青海省电子口岸信息服务平台,加强与沿海、沿边地区口岸之间联动发展,提升西宁航空口岸货运能力,推进国际货运包机开通,努力建设青藏高原航空货运集散中心;利用西宁、海东、格尔木的地理区位、加快推进青藏国际陆港建设;探索推动水果、肉类等进口检验检疫指定口岸建设。努力实现中欧班列常态化运行,打造青海特色产品开拓国际市场的“直通车”。三是增加与沿线国家和地区互访内容,有针对性地与“一带一路”沿线国家和地区开展高层互访,建立与相关国家、地区及机构间稳定、高效、畅通的沟通渠道,促进相关领域的对接和合作。四是加大外向型、创新型、创业型中小微企业孵化培育力度,支持行业龙头企业、优势骨干企业通过技术改造、兼并重组、合资合作等多种形式做大做强,强化对外合作。五是支持具有技术、品牌、质量、服务优势的外向型企业开辟国际新兴市场,鼓励在“一带一路”国家和地区建设相关园区、综合性展示中心、海外仓、分拨中心、零售网点和售后服务中心,在快速拓展境外销售网络的同时强化推介和宣传。

(三)不断推进产业投资与产能合作

积极寻求与丝绸之路经济带沿线国家和地区间的产业投资与产能合作,不断提高质量与效益。一是积极推动产业发展由要素驱动向创新驱动转变,培育和扶持一批具有国际影响力的知名产业和品牌,打造具有国际水平的产业集群。二是进一步深化商事制度等相关改革,着力优化投资环境,建设青海省承接产业转移示范区,借力对口援青等重大举措,加大招商引资力度,积极引进和承接一批市场竞争力强,发展潜力突出的补链、延链企业及新兴产业,不断提升产业层次和水平。三是鼓励企业参与国际分工,积极走出去在“一带一路”内寻求更大的发展空间,开拓更广的市场,把青海高原特色农业、盐湖化工、冶金及加工、新能源、新材料等领域的技术、产品、服务等带到国外寻求合作,促进青海外贸企业及相关产业的发展。四是实施外商投资准入特别管理措施(负面清单),进一步健全外商投资服务体系,营造公平竞争的市场环境,保护外商投资合法权益,依托青海特色资源和发展环境等优势,积极鼓励和吸引国外企业来青投资。

(四)持续扩大人文交流与合作

充分发挥青海与沿线国家和地区宗教渊源、民族习俗相近的优势,提升人文合作水平。一是加强与“一带一路”等国家和地区的沟通联系,建立青海与“一带一路”沿线国家友好省(市州)关系,定期举办经贸文化交流活动,开启青海与世界各地在经济、旅游、人才等方面深入交流的大门,成为青海与“一带一路”沿线国家地区合作交流的纽带。二是充分挖掘历史、民族文化资源,开展教育科技交流合作,发挥好青海师范大学“丝绸之路经济带研究院”、青海民族大学中亚-土库曼斯坦研究中心智库作用,主动参与“一带一路”国际性理论研讨和学术交流。促进高校间建立校际友好关系,扩大与相关国家互派留学生规模,鼓励与有实力的高校联合办学,广泛开展丝绸之路沿线城市青少年交流互访活动。三是加强医疗卫生交流合作,在高原医学、藏蒙医药、地方病防治、专业人才培养等方面建立密切协作关系,在沿线有需求国家建立高原病和藏蒙医药诊治中心。四是加强与“一带一路”沿线国家各类商协会沟通联系,进一步完善与沿线国家和地区的人文交流机制,在条件成熟的国家和地区设立对外合作联络处(窗口),为人文合作交流提供信息服务。

 (五)加快完善政策支撑体系

针对丝绸之路经济带建设的需求和青海发展的实际,制定和出台相应的财政、金融、人才等政策,强化政策支撑。一是建立稳定的财政资金保障机制,研究设立青海“一带一路”建设专项资金,统筹安排交通、口岸、能源、物流、信息网络、产业园等建设重点项目。研究制定配套支撑政策,加大覆盖经济、旅游、生态、金融等领域的对外开放支持力度。积极争取国家丝路基金支持,用于基础设施、资源勘察开发、产业合作等重大项目建设。二是加强对外金融交流合作平台建设,进一步放开市场准入,支持境内外金融机构在青海设立分支机构,与沿线国家共同建设青藏高原区域绿色金融中心。强化与国家政策性金融机构的战略合作,争取国家开发银行、进出口银行等金融机构对青海在贷款利率、期限、额度上给予差别化支持和倾斜。探索设立丝绸之路交通建设发展基金、生态产业发展基金、对外投资合作专项基金等,吸纳更多社会民间资本参与我省融入“一带一路”建设。三是加快培育特色学科、特色产业发展急需的学科带头人和创新团队,多方式培训企业经营管理者和技术人员。积极引进一批高层次科技创新人才和具有国际经验的高端复合人才,完善激励机制,打破人才跨地区、跨行业自由流动的体制机制障碍,吸引各类优秀人才投入青海丝绸之路经济带建设。

摘自:《青海学习报》2019年4月5日